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中共中央,国务院:促进城乡之间的自由流动
发布时间: 2018-12-04 来源:未知 点击次数:

——到2035年,建立符合基本现代化的区域协调发展新机制,实现区域政策与财政货币政策的有效协调与协调。区域协调发展的新机制大大缩小了区域发展差距,实现了基本公共服务的均等化。基础设施的获取水平相对均衡,人民基本生活保障的基本水平起着重要作用。它为建立现代经济体系和满足人民的生活需求提供了重要支持。

——坚持差别待遇和公平竞争相结合。进一步完善区域政策标准,制定区域差异化政策,更加注重区域一体化发展,维护国家统一市场公平竞争,防范制造业政策萧条,地方保护主义等问题。

(10)促进区域合作与互动。深化京津冀地区,长江经济带,广东,香港,澳门,大湾等地区的合作,提升合作水平和水平。积极发展各类社会中介组织,有序发展区域产业协会商会,鼓励企业建立产业,技术,创新,人才等跨区域跨行业合作平台。加强城市群内城市间的紧密合作,促进城市间产业分工,基础设施,公共服务,环境治理,对外开放,改革创新的协调,加快大城市协调发展的城市化格局建设,中小城市和小城镇。积极探索建立城市群协调模式,鼓励建立各种形式的城市联盟。

6.完善区域间利益补偿机制

四是深化区域合作机制

(7)促进城乡之间的自由流动。实施统一的全国市场准入负面清单制度,消除歧视性和隐藏的区域市场准入限制。深入实施公平竞争审查制度,消除区域市场壁垒,打破行政垄断,清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的各项规章制度,进一步优化经营环境,激发市场活力。全面放宽城市居住条件,完善扶持政策,打破阻碍城乡劳动力流动的不合理障碍,促进人力资源优化配置。加快农村土地制度改革,推进统一城乡建设用地市场建设,进一步完善土地承包经营权,承包权和经营权三权分离制度,探索所有权分离。 ,所有权和使用权利。引导科技资源,根据市场需求优化空间分配,促进创新要素的全面流动。

(21)提高基本公共服务协调水平。完善企业职工基本养老保险基金中央调控制度,尽快实现国家养老保险统筹。完善基本医疗保险制度,不断完善基本医疗保险制度。巩固和完善义务教育管理体制,加大中央政府义务教育转移规模,加强省,市统筹协调作用,加大对“三区三国”等贫困地区的支持力度。集中的连续区域。

——坚持中央计划和地方责任的结合。加强中央区域协调发展新机制的顶层设计,明确地方政府实施的责任,充分调动地方协调发展的主动性和积极性,按照区域协调发展机制。

(26)规范区域规划的编制和管理。加强区域规划初步研究,完善区域规划编制,审批和实施程序,实施区域规划编制和审批管理制度,进一步完善区域规划实施机制,加强中期评估和后评估,形成科学合理,严格管理和强有力的指导。区域规划系统。为实施区域到期计划,在后评估的基础上,可以通过修订后的计划推迟需要推迟的实施,及时废除实施。根据国家重大战略和重大布局需求,及时实施新的区域规划。

原标题:中国共产党中央委员会

九,完善区域发展保障机制

(11)促进流域上下游合作的发展。加快长江经济带,珠江 - 西江经济带,淮河生态经济带,汉江生态经济带的上下游合作。建立健全上下游省市规划对接机制,协调解决区域合作与发展中的重大问题。完善流域内有关省市政府的磋商与合作机制,建立流域基础设施体系,严格执行流域环境准入标准,强化流域生态环境,建立共同治理,促进有序转移和优化流域产业,促进上下游地区的协调发展。

(3)总体目标

五,优化区域互助机制

(17)完善多元化的横向生态补偿机制。青山绿水的开展是金山银山的重要概念,而森林湖草的系统思想是一个生命社区。按照区域间公平,平等权利和责任,试点推进和逐步推进的原则,横向生态补偿机制不断完善。鼓励生态效益区和生态保护区,流域下游和流域上游通过资金补偿,对口合作,产业转移,人才培养和园区联合建设,建立横向补偿关系。支持跨省流域的跨省水平生态补偿,具有重要的饮用水功能和生态服务价值,明确的受益者,以及上下游补偿的强烈意愿。在京津冀水保区,安徽省的浙江新安江,广西的九洲河,广东的汀江 - 汉江,江西的东江,广西的东江,以及广西的东河流域。广西开展了跨区域生态保护补偿试点项目,以促进复制经验。

(12)加强省际边境地区的合作。支持山西 - 黄河金三角,粤黔,湘滇,川滇等省际边境地区的合作与发展,探索统一规划,统一管理,合作的新型合作机制。联合建设和利益分享。加强省际边境城市之间的交流与合作,建立和完善省际城市联合政府间会议制度,完善省际协商机制。

(8)促进区域市场一体化。按照建立统一,开放,竞争,有序的市场体系的要求,推进京津冀,长江经济带,粤港澳等区域市场建设,加快探索建立统一的规划体系,共同发展模式,统一治理,区域市场联动。区域市场一体化的新机制将促进全国统一市场的形成。进一步完善长三角区域合作机制,在规划联动,省际重大基础设施建设,环境保护联合防控,产业结构布局调整,改革创新等方面深化三省一市合作。

(1)指导思想。在习近平中国特色社会主义新时代的指导下,全面贯彻党的十九届和十九届中央委员会精神,认真落实党中央,国务院的决策安排,坚持新的发展观,并密切关注我们社会的主要矛盾。按照优质发展的要求,我们将紧密推进“五位一体”的总体布局,根据各地区的比较优势,缩小区域,协调推进“四个全面”的战略布局。发展差距,努力实现基本公共服务均等化。而基础设施的基本水平和人民基本生活保障的基本水平,深化改革开放,坚决打破地区利益和政策壁垒,加快形成凝聚力,竞争力,有序,绿色,并分享双赢局面。区域协调和发展新机制,促进区域协调发展。

新华社北京,11月29日,中共中央

(15)深入开展对口支持。深化全方位,准确的对口支持,促进藏,新,青,四川,云南,甘肃等省经济社会持续健康发展,促进民族交流的交流与交流,为社会建设奠定基础。稳定性和长期稳定性。加强规划和指导,切实保持规划的严肃性,进一步完善和规范对口支持计划的编制,实施和评估。加强资金和项目管理,科学地开展综合绩效评估和评估,促进对口支持,实现更深层次,更高质量,更可持续发展。

(28)建立健全区域协调发展的法律法规体系。研究和论证促进区域协调发展的法律法规,明确区域协调发展的内涵,战略重点和方向,完善区域政策的制定,实施,监督和评估机制,明确区域协调发展相关部门的责任,并澄清地方政府的推广。区域协调发展的责任和义务,发挥社会组织,研究机构和企业在促进区域协调发展中的作用。

(20)加强基本公共服务支持能力。在基本公共服务领域,进一步推进财政责任和支出责任改革,逐步建立权责明确,财政资源协调,标准合理,保障有力的基本公共服务体系和保障机制。规范中央与地方公共财政支出责任分担,调整和完善转移支付制度,对贫困地区,薄弱环节,重点人群进行稳健的基本公共服务投资,强化基本公共服务支持能力市县财政,特别是县级财政。加强省级政府的协调职能,加大对省内基本公共服务薄弱环节的支持力度,通过完善财政,支出分工,规范转移支付,逐步减少县市之间的基本公共服务。间隙。

二是建立区域战略协调机制

区域协调发展战略的实施是新时期的主要战略之一,是落实新发展观,构建现代经济体系的重要组成部分。自中共十八大以来,各地区各部门在促进区域协调发展,正确处理政府与市场关系,建立健全区域合作机制,区域互助机制等方面,积极探索并取得了一定成效。和区域间利益补偿机制。同时,我们必须看到中国的区域发展差距仍然很大,区域分化现象正在逐步显现。无序发展和恶性竞争仍然存在。区域发展不平衡不足的问题依然突出。区域发展机制尚不完善,难以适应新时代。需要实施区域协调发展战略。为全面落实区域协调发展战略任务,促进区域协调发展向更高水平,更高质量发展,提出了建立更加有效的区域协调发展机制的意见。

X.切实加强组织实施

八,创新区域政策调控机制

——坚持目标导向和问题导向的结合。针对实施区域协调发展战略的目标,解决区域协调发展机制中存在的突出问题,增强区域协调发展的协同,联动和完整性。

(9)完善区域交易平台和系统。建立健全能源使用权的水权,排放权,碳排放权,初始分配和交易制度,促进各种产权交易平台的发展。进一步完善自然资源有偿使用资产制度,构建统一的自然资源资产交易平台。我们将在条件较好的地区选择具有区域排放权和碳排放权的交易市场,促进水市场和电力市场交易,进一步完善交易机制。建立和完善能源预算管理系统。促进跨地区资本的有序自由流动,改善区域股权市场。

(22)促进城乡基本公共服务的融合。加快建立跨城市,跨地区的医疗,劳动,就业等基本公共服务转移体系,研究制定具体措施,支持省际转移支持措施,加强跨区域基础公共服务服务协调与合作。鼓励京津冀,长三角和珠三角地区积极探索基础公共服务跨区域转移的具体做法,加快形成可以复制和推广的经验。

——到本世纪中叶,建立符合社会主义现代化力量综合建设的区域协调发展新机制。区域协调发展的新机制在改善区域治理体系,提高区域治理能力,实现全民共同繁荣方面更为有效。为中国建设社会主义现代化建设提供有力保障。

——到2020年,建立符合全面建设小康社会的区域协调发展新机制,在建立区域战略协调机制,基本公共服务均等化机制,区域政策调控机制等方面取得突破。区域发展保障机制。市场一体化发展机制,深化区域合作机制,优化区域互助机制,完善区域间利益补偿机制等方面取得新进展。区域协调发展的新机制有效地遏制区域差异化,规范区域发展秩序,促进区域一体化发展。发挥积极作用。

(4)促进主要国家区域战略的整合和发展。以“一带一路”建设,京津冀协调发展,长江经济带发展,粤港澳,大湾区等四大板块为主导。西部,东北部,中部和东部地区将用于促进区域间一体化。 。通过“一带一路”建设,促进和协调沿海,内陆和边境地区,国际经济合作走廊将成为加强重大基础设施互联互通的主要框架,构建新的区域发展模式协调中国东部,中部和西部地区的国内和国际协调。 。通过解决北京非首都城市的功能,调整区域经济结构和空间结构,促进河北雄安新区和北京市分中心建设,促进京津冀协调发展,探索大城市和特大城市等经济密集区域的有序人口。解决功能,有效管理“大城市疾病”的最优发展模式。充分发挥长江经济带在东,中,西三大区域的区位优势,以保护大,不发展为重点,以生态优先,绿色发展为依托,依托长江河流黄金水道促进长江上下游发展协调发展和沿江优质发展。建立以中心城市和城市群为主导的城市发展新模式,促进区域发展和一体化。以京津为中心,引领京津冀城市群发展,促进环渤海地区的协调发展。以上海为中心引领长三角城市群发展,带动长江经济带发展。以香港,澳门,广州,深圳为中心,引领粤港澳大湾区建设,带动珠江 - 西江经济带发展创新绿色。以重庆,成都,武汉,郑州,西安为中心,引领成都,长江中游,中原,关中平原等城市群发展,促进相关发展。部门。加强“一带一路”建设的协调,京津冀的协调发展,长江经济带的发展,粤港澳,大湾区的建设,促进各地区的合作。推进海南全面深化改革开放,着力推进自由贸易试验区建设,探索建设有中国特色的自由贸易港。

7.完善基本公共服务均等化机制

(14)深入开展东西部扶贫合作。加强东西部扶贫合作,促进特殊扶贫,产业扶贫等多种措施相结合的“三位一体”扶贫模式的形成。社会扶贫。加强以企业合作为基础的扶贫合作,组织企业到贫困地区投资,发展产业,促进就业。完善劳务输出的准确对接机制,实现全省稳定就业。进一步加强扶贫合作双方政党干部和专业技术人员的交流,促进贫困地区和边境地区的人才,资金和技术流动,深化共同努力的实施。小康社会。积极引导社会力量广泛参与贫困地区,帮助贫困人口,解决生产生活中的问题。

(18)建立粮食主产区与主要销售区域之间的利益补偿机制。研究制定粮食主产区与主要销售区域生产销售合作的具体措施,鼓励粮食销售和销售区域在主产区建立加工园区,建立优质商品粮基地,建立生产合作区储备合作机制,提供资金,人才和技术服务。支持和其他方式开展生产和销售合作。加大对粮食主产区的支持力度,提升主产区生产能力,充分调动主产区地方政府,把握粮食生产积极性和农民种粮,共同维护国家粮食安全。

(6)促进陆海协调发展。加强海洋经济发展的顶层设计,完善规划体系和管理机制,研究制定海陆一体化政策措施,推进一批海洋经济示范区建设。在规划的指导下,我们将在空间布局,产业发展,基础设施建设,资源开发和环境保护等方面促进陆海协调发展。制定和实施沿海地区保护和利用综合规划,严格环保海域,促进沿海地区海陆一体化的生态保护和整治。创新海域岛屿资源市场配置,完善资源评估,流通和储存体系。推进沿海地区管理立法,完善海洋经济标准体系和指标体系,完善海洋经济统计和会计制度,增强海洋经济监测评估能力,加强跨部门数据共享,建立海洋经济调查体系。推动海上务实合作,维护国家海洋权益,积极参与维护和改善国际和地区海洋秩序。

(2)基本原则

(24)建立区域均衡的财政转移支付制度。根据地区间财政资源的差异,调整和完善中央一般转移支付方式,增加转移支付余额。在充分考虑区域间支出成本,有效提高中西部地区自身发展能力的基础上,人均居民人口将按人均计算。财政支出的差异控制在合理的范围内。严格坚持生态保护红线,完善主体功能区配套政策。中央政府将加大对重点生态功能区的转移支付力度,提供更多优质的生态产品。省政府通过加强收入分配和加强转移支付,加强了收入转移。

(30)加强协调和指导。国家发展和改革委员会应当会同有关部门,加强对新区域协调发展机制实施的后续分析和协调指导,研究新情况,总结新经验,解决新问题。重大问题应及时向党中央,国务院报告。

中共中央,国务院:促进城乡之间的自由流动

关于建立更有效的区域协调发展机制的意见

(23)实施差异化的区域政策。充分考虑区域特色,发挥区域比较优势,提高财政,工业,土地,环境保护和人才政策的准确性和有效性,并根据当地情况培育和激发区域发展势头。在以最严格的制度和最严格的法治保护生态环境的前提下,进一步突出重点区域,产业和污染物,有效防范生态和环境风险。加强产业转移过程中的环境监管,防止跨区域污染转移。对于具有重要生态功能和敏感生态环境的地区,坚决贯彻保护生态环境,就是保护生产力,改善生态环境。这是发展生产力的政策取向,严格禁止开展不符合主体主要功能的各种发展活动。相关的中央预算投资和中央政府专项转移支付继续向中西部地区和东北地区等老工业基地倾斜,研究制定政策措施,进一步促进西部地区的发展,促进西部地区的发展。中部地区的崛起。动态调整西部地区相关行业指导目录,为西部地区优势产业和适宜产业发展提供必要的政策倾向。在土地使用政策方面,各地区对重大基础设施和民生工程的需求将得到保障,边境和特困地区土地利用规划目标的实施将会发生倾斜。研究制定优惠政策,鼓励人才在中西部地区,东北地区,特别是“三区三国”等贫困地区开展工作,支持地方政府制定区域政策吸引国内外人才根据自己的发展需要。

(13)积极开展国际区域合作。围绕“一带一路”倡议的构建,实施更加积极主动的开放战略,推动建立互利共赢的国际区域合作新机制。充分发挥“一带一路”国际合作高峰论坛,上海合作组织,中非合作论坛,中俄东北合作,长江伏尔加河合作,中国 - 东盟合作,东盟合作与中国,日本和韩国,中日韩合作,在澜沧江 - 湄公河合作和图们江地区发展合作等国际区域合作机制的基础上,加强区域和次区域合作。支持边境地区国际合作平台的使用,积极开展国际区域合作。推进重点开发开放试验区建设,支持边境经济合作区发展,稳步建设跨境经济合作区,更好地发挥海外能力合作区和经贸合作区的功能。

(25)建立和完善区域政策与其他宏观调控政策之间的联动机制。加强区域政策与财政,货币和投资政策的协调,优化政策工具的结合,促进宏观调控政策的精确实施。财政,货币和投资政策应服务于国家的主要区域战略,注重区域规划和区域政策导向,采取措施,如改善财政政策,金融法律合规支持,协同制定指导和约束产业政策,以增加跨区域支持交通,水利,生态环境保护和民生等重大工程项目。为客观原因导致经济增长放缓的地区提供更有针对性的关怀,指导和支持,在风险控制的前提下加大政策支持力度,保持区域经济运行在合理范围内。加强杠杆率较高的地区的动态监测和预警,加强地方金融监管合作和联合风险防控,有效防范和化解系统性区域金融风险。

(2018年11月18日)

——坚持市场领导和政府指导的结合。充分发挥市场在建设新的区域协调发展机制中的主导作用,更好地发挥政府在区域协调发展中的指导作用,促进新区域协调发展机制的有效有序运行。

(19)完善资源出口地与进口地之间的利息补偿机制。关注煤炭,石油,天然气,水电,风能,太阳能等矿产等重要资源,必须坚持市场导向与政府规制相结合,加快资源价格形成机制的完善,有利于资源密集型保护。和可持续发展,并确保资源价格。可以涵盖采矿成本以及生态恢复和环境管理等成本。鼓励资源投入,通过园区建设,产业合作和飞地经济支持连接产业和替代产业的发展,加快建立资源型地区经济转型的长效机制。

(16)创新并开展对口合作(合作)。面对困难地区的经济转型升级,组织将开展对口合作(合作),建立政府,企业和相关研究机构及其他社会力量广泛参与的对口合作(合作)体系。开展南水北调中线水源区深度合作,促进水源地绿化发展。继续开展三峡库区对口支援,支持库区加强基本公共服务供给能力,加快库区稳定和财富,促进库区社会和谐稳定。进一步深化东部与东北地区发达省市的对口合作,开展干部交流和系统培训,建立对口合作重点园区,实现互利共赢。

I.一般要求

三是完善市场一体化发展机制

(5)协调发达地区和欠发达地区的发展。促进东部沿海地区等发达地区的改革创新,新旧动能发展和区域一体化,支持中西部地区条件较好的地区加快发展,鼓励国家级新区免费贸易试验区和国家级开发区要大胆创新。在促进高质量的区域发展方面发挥主导作用。坚持“输血”与“造血”相结合,促进欠发达地区加快发展。建立和完善长期包容性和支持性机制以及精确有效的差别支持机制,加快基础设施,公共服务,生态环境,产业发展等缺点的完成,赢得精准扶贫的斗争,确保革命老区,民族地区,边疆地区,贫困地区和全国同时实现了全面小康社会。国家土地利用控制系统将引导资源枯竭地区,工业衰退地区和生态退化地区,积极探索特色转化发展的道路,促进绿色发展方式和生活方式的形成。承接产业转移示范区和省际合作区,作为支持发达和欠发达地区产业合作基地和资源深加工基地发展的平台。建立发达地区与欠发达地区之间的区域联动机制,首先是丰富富裕地区,促进发达地区和欠发达地区的共同发展。

关于建立更有效的区域协调发展机制的意见

(29)加强组织领导。坚持和加强党对区域协调发展工作的领导,充分发挥中央和地方区域协调机制的作用,加强地方主体责任,广泛动员一切社会力量,共同推动建立更加有效的区域协调发展机制,实施区域协调。发展战略提供了有力的保障。中央和国家机关有关部门按照职能分工,研究具体政策措施,共同促进区域协调发展。各省,自治区,直辖市应当制定相应的实施方案,完善相关配套政策,确保新的区域协调发展机制的顺利运行。

(27)建立区域发展监测预警系统。着眼于缩小区域发展差距,区域一体化,资源环境协调等关键领域,建立区域协调发展评价指标体系,科学客观地评价区域发展协调,为区域政策制定和调整提供参考。引导社会智库研究并发布区域协调发展指数。加快建立区域发展风险识别和预警计划体系,密切关注突出问题,防范和适当应对区域发展风险。

——坚持传承与创新,改革创新相结合。我们将坚持和完善促进区域协调发展的有效机制。同时,我们将继续按照新要求和新要求进行改革创新,建立更加科学有效的区域协调发展新机制。